Разработка природоохранных разделов проектной документации (ПМООС, МООС, ОВОС)

Разработка ПМООС

Всякое предприятие или иной хозяйственный объект уже на этапе строительства, а затем и в ходе эксплуатации наносит больший или меньший вред окружающей среде – водным и земельным ресурсам, недрам, атмосфере, животному и растительному миру, а в итоге – человеку. Чтобы максимально уменьшить этот вред и не нарушить экобаланс территории предполагаемого размещения объекта, в обязательную проектную документацию входит «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» — ПМОСС.

Разработка «Перечня..» (ПМОСС) производится не только для строящихся объектов, но и для объектов, подвергающихся любым формам реконструкции (расширению, модернизации, ликвидации и проч.). Это условие соответствует положениям Градостроительного кодекса РФ (статья 48, пункт 12) и закону «Об охране окружающей среды», а его исполнение регулируется нормами Гражданского и Уголовного кодекса РФ (в зависимости от степени нанесённого или возможного ущерба).

Цель разработки ПМООС

тилитарной целью разработки проекта ПМООС является получение разрешения на строительство и реконструкцию объекта хозяйственной деятельности. В отсутствии согласованного проекта ПМООС всякая работа по проекту является незаконной и может быть временно приостановлена или полностью запрещена решением суда.

Отсутствие грамотно разработанного и согласованного в органах, имеющих право на государственную проектную экспертизу, или в Государственной экологической экспертизе проекта ПМООС влечёт также наложение штрафов на ответственных физических и юридических лиц с условием обязательной разработки проекта.

Долгосрочной и более масштабной целью разработки проекта ПМООС является сохранение и даже восстановление экобаланса на территории размещения хозяйственного объекта, что положительным образом скажется не только на состоянии окружающей среды, но и статусе и прибыльности самого предприятия, т.к. повлияет на формирование положительного образа хозяйственного объекта, на сокращение эковыплат и оптимизацию хозяйственной деятельности.

Задачи разработки ПМООС

Разработка проекта ПМООС предполагает решение следующих задач, документально оформленное:

• оценка возможного негативного воздействия всех технологических и сопутствующих процессов на состояние ОС;
• в связи с выявленным негативным воздействием – предложение комплекса мероприятий по его снижению и/или предотвращению как в ходе строительства (реконструкции, ликвидации и проч.), так и в ходе эксплуатации (сюда входят предложения по предельно допустимым атмосферным выбросам и охране атмосферного воздуха, по очистке сточных вод и предотвращению их аварийных сбросов, по охране и неистощительному использованию земельных ресурсов и недр, по сбору, временному хранению и утилизации вредных отходов, по охране животного и растительного мира и т.д.);
• разработка программы экомониторинга и внутрипроизводственного экоконтроля с приложением ситуационных карт-схем территории, выполненных в соответствии с различными информационными задачами, таблиц расчётов загрязнений и проч.;
• расчёт экоинвестиций хозяйственного объекта в эффективное решение всех поставленных задач.

Компании-разработчики экологической проектной документации
Чтобы разработанный проект ПМООС был действительно эффективным, соответствовал требованиям экологического права и не принёс существенных финансовых затрат предприятию, следует воспользоваться услугой компании-разработчика, имеющей в своём штате опытных и квалифицированных профильных специалистов. Наша компания обладает квалифицированными специалистами, которые помогут разработать проект ПМООС.

Тогда разработка и разрешительное согласование ПМООС займут оптимально короткие сроки, а заказчик проекта будет защищён перед контролирующими и фискальными органами как юридически, так и финансово.

Оценка Воздействия на Окружающую среду (ОВОС)

Экологически безопасная деятельность теперь выгодна не только защитникам окружающей среды, но и компаниям, предприятиям и государству.

Для построения экологически безопасной деятельности есть достаточно эффективные инструменты, в числе которых раздел предпроектной документации ОВОС – оценки воздействия деятельности намечаемого хозяйственного объекта на окружающую среду.

Раздел предпроектной документации ОВОС является по сути разрешительным документов на всю основную проектную, строительную и реконструктивную деятельность. Его разработка и получение по нему положительного заключения Государственной проектной экспертизы или Государственной экологической экспертизы необходимы для начала любой правовой хозяйственной деятельности.

Цель разработки ОВОС

Целью разработки ОВОСявляется оценка возможного техногенного воздействия на ОС деятельности по строительству, реконструкции, модернизации, ликвидации, эксплуатации и прочим хозяйственного объекта.

Итогом разработки ОВОС становится решение Государственной экспертизы о допустимости реализации планируемого объекта.Правовой базой для разработки раздела и принятия по нему решения является закон «Об охране окружающей среды» от 2002 г и закон «Об экологической экспертизе».

Содержание ОВОС

Оценка воздействия на окружающую среду является экологическим обоснованием проектирования и размещения производительных сил и делается на основании множественных эколого-инженерных исследований:

• исследовании существующего экологического состояния территории предполагаемого размещения объекта;
• исследовании возможного загрязнения атмосферы, поверхностных и подземных вод, воздействия на животный и растительный мир территории, недра, социальные объекты, в том числе – объекты культурного и исторического наследия, воздействия на человека – акустического, химического, электромагнитного и прочего негативного в ближне- и дальнесрочной перспективе;
• исследования общественного мнения.

По результатам исследований составляются предложения о мероприятиях, способных минимизировать и даже предотвратить возможное негативное воздействие.

Общественное представление ОВОС. Возможности компании-разработчика

На этапе предварительных результатов и выдвинутых предложений по экологизации намечаемой производственной деятельности проводится общественное представление проекта.

Общественное мнение становится всё более действенным инструментом воздействия, потому очень важно уже на предварительном этапе сформировать положительный образ планируемого хозяйственного объекта.

Это достигается профессиональными умениями специалистов компании-разработчика ОВОС. Опытные и квалифицированные сотрудники – экологи и юристы – способны разработать раздел ОВОС и программу мероприятий по нейтрализации вредного воздействия планируемого объекта таким образом, чтобы весь комплекс удовлетворял требованиям и Государственной экспертизы, и общественного мнения, и заказчика, оставаясь при этом действительно эффективным инструментом экологонаправленной хозяйственной деятельности.

Разработка разделов МООС
Раздел «Мероприятия по охране окружающей среды» (МООС) является обязательной частью проектной документации, предназначенной для строительства, расширения, реконструкции и т.п. промышленного или хозяйственного объекта.

Мероприятия по охране окружающей среды рассматривают вопросы экологической безопасности в случае намечаемой хозяйственной деятельности. В нем содержатся проектные разработки, касающиеся охраны окружающей среды с элементами эконормирования (проектов НДС, ПДВ, СЗЗ, ПНООЛР), которые следует учитывать при проектировании, а также реализации и контроле хозяйственной деятельности.

Мероприятия по охране окружающей среды
При разработке раздела «Мероприятия по охране окружающей среды» проверяется наличие:

• техусловий возможности присоединения объекта к имеющимся инженерным сетям, коммуникациям; рекультивации земель;
• техусловий возможности присоединения объекта к имеющимся инженерным сетям, коммуникациям; рекультивации земель;
• техусловий возможности присоединения объекта к имеющимся инженерным сетям, коммуникациям; рекультивации земель;
• общей характеристики экоситуации на площадке строительства (в том числе: уровня загрязнения атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод, существующего уровня шума, уровня радиационного загрязнения, электромагнитных излучений и прочих физических факторов, загрязненности и нарушения почвенного покрова, состояния растительного покрова);
• характеристик природных условий местности;
• территорий с ограниченным режимом пользования в районе строительства (заповедников, заказников, санитарно-защитных, водоохранных зон и пр.);
• картографического материала (обзорной ситуационной схемы размещения объекта с обозначенными границами соседних землепользований, генплана площадки строительства, природоохранной схемы, плана озеленения, благоустройства участка).

Объема материалов в разделе «Мероприятия по охране окружающей среды» должно быть достаточно для обоснования размещения, а также функционирования объекта. Изучение раздела МООС (Мероприятия по охране окружающей среды) необходимо проводить по его подразделам:

• Рациональное использование, охрана водных ресурсов
• Охрана земельных ресурсов, животного и растительного мира
• Охрана атмосферного воздуха
• Защита от шума и прочих физических факторов воздействия

Экспертную оценку экологических экспертиз следует проводить с учетом соответствия проектного решения задачам по проектированию, охране окружающей среды; нормативным документам, законодательным актам по охране здоровья и условий жизни населения, окружающей среды.

На основе проведенного анализа и решений Государственной и Общественной экологических экспертиз делается вывод о допустимости и целесообразности строительства (реконструкции, расширения) с социально-экологической точки зрения; с учетом предложений и замечаний даются те или иные рекомендации.

Реконструкцию и строительство строений, сооружений, зданий и других объектов следует осуществлять исключительно по проектам, получившим положительные заключения экоэкспертизы.

Граждане и должностные лица, виновные в нарушении законодательства РФ, касающегося экологической экспертизы, в виде создания препятствий для проведения экологической экспертизы или осуществления деятельности без наличия положительного заключения экологической экспертизы несут административную и уголовную ответственность согласно законодательству РФ.

Типовой перечень документов, необходимых для разработки мероприятий по охране окружающей среды:

1. Полное наименование, реквизиты предприятия (Ф.И.О. руководителя, фактический и юридический адрес, индекс, ИНН).
2. Полное наименование, реквизиты предприятия генпроектировщика.
3. Планируемая продолжительность реконструкции, строительства.
4. Количество занятых в производстве рабочих по участкам.
5. Описание основных участков, технологий с перечнем технологического оборудования, применяемого на основном, а также вспомогательном производстве (ТУ на оборудование, копии паспортов, сертификатов).
6. Планируемый фонд рабочего времени (на год).
7. Водоотведение и водоснабжение, потребность воды для наружного пожаротушения. Соответствующие документы на сброс, водоотведение.
8. Площадь предприятия (озеленения, зданий и сооружений, ЛЭП, коммуникаций).
9. Общие сведения о предприятии (климатические характеристики, характеристика месторасположения).
10. Сведения о геогидрологических изысканиях.
11. Карта-схема расположения существующих источников загрязняющих веществ, ситуационный план расположения промышленной площадки относительно жилых массивов; генплан участка строительства.
12. Гарантийные письма, договоры на вывоз отходов.
13. Акт о предоставлении участка в бессрочное пользование.
14. Справка о фоновой характеристике в районе расположения промышленного предприятия.
15. Сертификат на природный газ (в случае использования оборудования, функционирующего на природном газе), ТУ на подключение.
16. Общая пояснительная записка. Раздел НВК, ОВ.
17. Материалы на период строительства.

Рекультивация — комплекс мероприятий, направленных на восстановление земель, почвенный покров которых был нарушен в результате человеческой деятельности и в результате чего снизился уровень плодородия почвы.

Рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, а также прилегающие земельные участка, полностью или частично утратившие продуктивность.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» отнес земли и почвы к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной деятельности.

Рекультивация нарушенных земель представляет собой комплекс инженерных мероприятий по технической подготовке земель и биологическому их освоению.

В зависимости от последующего использования восстанавливаемых земель выделяются следующие направления рекультивации: сельскохозяйственное, лесохозяйственное, рыбохозяйственное, водохозяйственное, рекреационное, санитарно-гигиеническое, строительное.

Разработка проекта рекультивации нарушенных земель регламентируется следующими нормативными документами:

Постановление Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»

Согласно постановлению Правительства РФ № 140 от 23 февраля 1994 г. рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами и при условии, что земли были нарушены при проведении разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, выполнении любых видов работ, ведущих к нарушению поверхности почвы, либо при захоронении и складировании бытовых, строительных, промышленных и других отходов, загрязнивших земельный участок, и необходимым условием для восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы.

Приказ Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.07.1996 N 1136)

Федеральный закон от 29.12.2014 N 458-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)

При осуществлении размещения или обезвреживания отходов, требуется прохождение экологической экспертизы (ГЭЭ)

в соответствии с статья 11 п 7.2. Закон об экологической экспертизе
7.2) проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I — V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I — V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I — V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I — V классов опасности;
(пп. 7.2 в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

Для прохождения экологической экспертизы, должны быть пройдены общественные слушания, проект ОВОС, изыскания и другие материалы.
Орган прохождения ГЭЭ — Росприроднадзор.

Срок выполнения: 15 – 60 дней (зависит от наличия всех необходимых документов), согласование в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) – 30 – 60 дней. В случае необходимости ускорения сроков, условия обговариваются индивидуально.

Необходимо: если состояние почв и грунтов на площадке строительства не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.2197-07 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»; при необходимости сноса расположенных на участке строительства существующих зданий и сооружений, вывода предприятий с участка строительства и выноса инженерных коммуникаций.

Цена: индивидуальна для каждого объекта (определяется после предоставления данных): геоподоснова (в электронном виде) М 1:500; ситуационный план (М 1:2000); генеральный план с границами разработки проекта рекультивации; техническое заключение об инженерно-геологических условиях участка; инженерно-экологические изыскания с заключениями Роспотребнадзора; сведения о существующих инженерных сетях и коммуникациях.

Ответственность за нарушения — от 400 тыс. до 700 тыс.руб. ст.8.7 КоАП РФ + предписание на устранение замечаний, приостановление деятельности.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

• разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;
• прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;
• ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;
• складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;
• строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);
• ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;
• проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Иcходные данные для разработки проекта рекультивации нарушенных или загрязненных земель включают в себя:

1. Сведения об общей площади нарушенных земель.
2. Площадь рекультивируемых земель.
3. Общую характеристику района ведения рекультивационных работ:
   • топографический или ситуационный план территории, подлежащей рекультивации (с указанием размещения проектируемого объекта, существующих строений, дорог, электрических сетей, систем водоснабжения и канализации и т.п.);
   • природные условия района, включая климатические характеристики;
   • рельеф местности; инженерно-геологическую характеристику участка рекультивации, данные о строении и мощности грунтов, их физико-механические характеристики;
   • гидрологические условия территории (характеристики водоносных горизонтов и грунтовых вод; химический состав и уровни грунтовых вод, роль водоносных горизонтов в обводнении территории и влияние их на условия проведения рекультивационных работ);
   • почвенную характеристику участка рекультивации (типы почв, мощность, содержание гумуса, агрохимическая характеристика почв, ареалы залегания типов почв);
   • материалы согласований, проведенных ранее изысканий и исходных данных.

   Рекультивация нарушенных земель, согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 и ГОСТ 17.5.3.04-83, должна осуществляться в два последовательных этапа: технический и биологический.